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2014年是中国的农历马年，象征着奋进、拼搏的马自古以来就被赋予了许多美好的期待。2014的马年，注定是一个不平凡的年份，随着中央全面深化改革的号角吹响，宜宾人民有了更多的期待：期待政府服务越来越贴心到位，幸福指数、生活水平不断向好……在这个马年，宜宾人民的喜悦也确实多了：全市行政审批和服务项目从原有216项减少到91 项，减少58%；全市建成61个农村产权交易平台，初步形成市、县、乡镇、村四级联动的流转交易体系，累计流转土地64万亩，流转金额5.1亿元；建立图书馆、文化馆（站）理事会制度，把公共文化阵地交给群众…… 2014年的这个马年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，全面深化改革成为戎州大地的最强音！ 关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。随着我市全面深化改革工作的不断推进，戎州大地改革风云再起，处处涌动出勃勃生机！ 谋篇章 画蓝图 改革动员全面推进 改革，既要有坚定的决心，也要有科学的部署。新形势下的全面深化改革是一场攻坚战，任务艰巨且繁重。如何定位具有我市特色的改革方案？答案是，既要体现全国改革的共性，服从全国一盘棋需要，又要从我市的实际情况出发，有重点、有针对性地谋划设计全市的改革方案。 起跑影响全程，开局决定全局。2014年，市委在充分收集情况、梳理问题、征求意见的基础上，出台了《关于贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神全面深化改革的意见》、《全面深化改革领导小组2014年工作要点》、《全面深化改革领导小组各专项小组先行先试改革举措》等文件，确定了改革的总体思路、重大原则、政策措施和全市深化改革任务书、时间表、路线图。 改革框架搭建完成，在具体实施中，我市坚持以“推动经济发展、增进民生福祉、提升环境效能、加强社会治理”为总取向，围绕转方式、调结构、促转型、惠民生、防风险，抓住产业转型、国有企业、科技创新、农业农村等重点领域和关键环节，研究制定专项改革方案，全力抓好改革的统筹协调，推动各项改革工作有效开展。 马年过半之时，各项改革工作已进入全面稳步推进之际。 聚重点 出实招 五条“路线”全面开花 改革的方式是什么？不是“眉毛胡子一把抓”，而是注重在“牵一发而动全身”的节骨眼和要害处用力，实现“一子落”激发“全盘活”的效果。 行动是最有说服力的语言。为此，在推进改革的过程中，我市将改革的深度与广度紧密结合在一起，突出抓好五条“路线”。 沿着一条蓬勃向上的发展线，围绕促发展推进改革——切实转变政府职能，完成新一轮政府职能转变和机构改革工作。全市行政审批和服务项目从原有216项减少到91 项，减少58%。江安县成为全省行政审批最少的县；创新资源开发机制，由央企与地方合资成立公司开发页岩气，建成全国第一口自主经营高产井、第一条输气管线，率先实现工厂化生产和供应居民用气…… 加快转型发展喜迎“两会”召开 沿着一条生机盎然的转型线，围绕增活力推进改革——研究制定《关于深化国有企业改革的意见》、《市属国有企业董事会选人用人职权专项改革实施方案》。坚持一企一策，调动企业积极性；出台《科技体制专项改革方案》，进一步深化科技体制改革，突出企业创新主体地位；全面放活农村土地经营权，加快推进农村产权确权办证，集体土地所有权、集体建设用地使用权、集体林权和宅基地使用权确权办证工作基本完成…… 沿着一条实实在在的幸福线，围绕惠民生推进改革——建立公共文化流动服务制度，文艺演出、图书借阅、电影放映在各县（区）、乡镇定时流动开展；推行公共文化服务单位“错时上班”，建立公共文化服务评价与反馈制度；建立图书馆、文化馆（站）理事会制度，把公共文化阵地交给群众，珙县珙泉镇成立全国第一个农村群众文化理事会；出台《关于激励引导教育卫生人才服务基层的实施办法》，积极探索教师“县管校用”改革，推动建立职务职称、薪酬待遇向农村学校和教学点倾斜的激励机制…… 沿着一条为民担当的承诺线，围绕破难题推进改革——开展《宜宾市生态市建设规划》修编，在清溪河、涪溪河等重点流域实行“河长制”；出台《进一步加快节能环保产业实施意见》，区域大气污染联防联控机制、重大项目环境影响评价和雾霾治理会商机制的实施方案正在反复论证中；深入推进户籍制度改革，全面放宽就近就地落户城镇条件，实现农业转移人口市民化“零门槛”…… 沿着一条强基固本的保障线，围绕强党建推进改革——实行领导班子结构模型化管理，出台《非定向推荐县级领导干部拟提拔使用人选办法（试行）》，改进干部选任管理；制定《县（区）党政领导班子和领导干部政绩考核评价实施办法（试行）》，差异化考核，完善干部考核评价机制…… 一项项改革举措相继出台，一批批改革成果接连涌现。改革的大潮奔涌而来，发展的脉搏愈发激昂，生活在这座城市的人们愈加幸福。 找问题 推重点 改革工作活力彰显 改革不是空喊口号，而是要干起来、动起来、见实效；改革也不是独角戏，而是一个庞大的系统工程，要积极稳妥、统筹全局，才能整体全面推进。 在全面深化改革工作中，市委始终坚持积极改革与稳妥推进相结合，对中央、省委明确要求的改革事项加快推进，对暂时把握不准的改革事项先行先试，确保全市改革既坚定不移，又稳妥有序。 针对近期、中期、远期改革事项，全市制定了先行先试的改革举措169条，分成三类有序推进。 具备条件的大胆推开——对于一些具备条件的先行先试举措，敢于突破，大胆放权； 日臻成熟的全域推广——对于经过时间和实践检验后，具备推广价值的先行举措，适时在更大范围推广； 上级试点的稳妥推行——对于一些列入上级试点的改革工作，沿着既定的路线和目标，蹄急而步稳地推进； 先行先试的改革举措，充分体现了尊重基层首创精神，尊重群众主体地位，不大包大揽，不搞强迫命令和“一刀切”，把选择权交给基层，依靠和引导群众，深化改革工作彰显出新的活力。 改革的鼓点催人奋进，改革的使命勇于担当。只要全市干部群众解放思想、锐意进取、保持定力，就一定能为我市实现“两个率先”凝聚起无坚不摧的强大力量！□本报记者 王悠璐（宜宾日报） 原标题——改革浪潮涌动戎州 |
