自贡：迈向以“人”为本的城镇化

    自贡网讯（记者 罗乐 周嘉 摄影 熊心权 冉昌龙 李涛）今年4月初，在乡镇申报、区县初评推荐、专家评审的基础上，全市评定出富顺县永年镇洗马村、大安区何市镇、三多寨镇、自流井区仲权镇竹园村等10个2014年深化统筹城乡改革路径样板区。

沿滩区黄市镇红旗村

    过去的一年，10个样板区以激活要素为重点，以改革为动力，以项目为抓手，结合实际，主动实践，探索了大量具有推广价值的经验。在编制全域规划基础上，更加注重规划的有序实施；在推进土地流转基础上，更加注重流转的规范管理；在创新产权确权基础上，更加注重产权的融资改革；在培育新型农业经营主体基础上，更加注重生产要素的股份合作；在整合项目基础上，更加注重工商资本的引进利用；在壮大一村一品基础上，更加注重产村（镇）的融合；在改善人居环境基础上，更加注重基础设施配套和公共服务水平的提高。这些经验，对破解统筹城乡人往何处去、地怎么管、钱从何来、业如何兴、居如何建等问题，具有重要的学习借鉴意义。

    为激励创新、鼓励样板，我市还按以奖代补方式，对10个样板区各补助20万元，主要用于农村产权流转交易服务体系建设、多权同确试点等改革项目。

    ——现场直击——

    浓浓人情味儿：“我们是一家！”

    就像人的魅力不完全取决于高矮胖瘦的外表一样，城市的魅力一方面来自于外部显现的硬件，另一方面在于人情味。沿滩新城的独特魅力正是二者相得益彰：现代都市中流淌的是真情，人与人之间从来都是善诚以待。

富顺县东湖镇山林村

    前不久，龙湖远达社区居民李淑芬住进了医院，她没想到的是这次住院居然“惊动”了社区。

    “上午进的医院，晚上社区领导就到医院来看望我，说实话，我觉得特温暖。”李淑芬说，出院后，社区主任王智容又带着社区干部到家里来看望，“我和爱人非常感动，感触很深。” 这在王智容看来 “沿滩新城不缺人情味儿，这里的居民是一家人。”

    目前，沿滩新城的入住人口已达2.5万人，2万多人成一家人，并不容易。“房子大了、好了，左邻右舍串门少了，门对门住着连姓啥名谁都不知道。”“小区花多了、草美了，住户之间的感情却生疏了。”这是现代都市生活的现状，大家注意到了，也想回到过去一家有事多家帮、逢年过节串串门的时光，却不知道如何走出这一步。

    此时，沿滩新城把社区作用放在了突出位置，构建一个有人情感、凝心向善的人文空间，形成“一社区一特色”的新型社区格局：恒大社区定位“幸福社区”，实现了月月有活动，天天有舞跳，人人有爱好；龙湖远达社区打造成“城市标准化示范社区”，利用办公场地先后建起了青少年活动中心、老年大学、女子美育学校；板仓社区瞄准“和谐社区”，成立群团服务中心，围绕女新市民实施“新家园、新女性、新生活”项目，开展学习培训—完成体验—引领提升系统工程，一月一培训，一月一体验，吸引了众多社区女市民积极参与。

    记者在社区公示栏看到：周一广场舞、周二太极拳、周三健身操……“社区干部在文化活动方面尽量满足大家的要求，不是千篇一律搞重复活动。”龙湖远达社区的刘方秋原来的家比较偏僻，刚开始并不想搬进沿滩新城，但是现在却很享受这里的生活：“刚开始确实是人生地不熟，社区开展了很多活动，我也慢慢加入其中，通过活动认识了很多人，自己的生活圈子一下子打开了，每天都过得充实，老同志想学太极拳了，社区请来老师专门授艺；孩子们想学书法了，又找老师周末来辅导。”

    “与自贡市老年大学联合办校，成立了全市首家社区老年大学，每次开课都有上百名老人前来上课，对推动老年教育事业起到了很好的推进作用。”沿滩新城管委会负责人说，“足不出户就能上老年大学，小区居民增进了彼此间的感情，满意得很哟！”

    沿滩新城创建有人情感、凝心向善的人文空间，让这里的2万居民成了“一家人”，就城市而言，城市建设者提出这个目标并且正在努力推进，这已经体现了巨大的进步，说明沿滩新城的评价体系彻底摆脱了由冰冷数字组成的惯常模式，向更人性化的评价体系靠拢，在城市的决策中就会提升以人为本的服务理念，最终得实惠的是当地居民。

鸟瞰沿滩新城

    ——图说数据——

    2012年，全省“两化”互动现场会在自贡召开；城镇化率年均提高1.5个百分点，到2014年末达到46.62%，在全省位列第四、川南第一。

    大力调整产业结构，强化工业的主导地位，推进服务业跨越发展，做强新型城镇化发展的产业支撑。到2014年，全市经济总量达1001.6亿元，居全省市州第四位；三次产业比为11.9：59.8：28.3，二三产业主导作用更加凸显。

    牢固树立生态立市理念，在全省率先提出生态打底，完成了新一轮的城市规划编制，确定城市终级规模，划定城市边界，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。2014年初，我市以全国37个申报城市之首的成绩成功建成国家园林城市，并被联合国环境基金会等五家机构联合评为“杰出绿色生态城市”。

    坚持植根于自身资源禀赋和文化传统，强化历史文化资源的保护与利用，在继承与发展、传承与流变中提升城市品质、塑造城市个性，让居民看得见山、望得见水、记得住乡愁。

    始终坚持以项目建设为总抓手，抓大项目，大抓项目，着力推进城市居住、工作、游憩、交通、环境、安全六大服务功能设施建设，增强城镇综合承载能力。

    大力实施“百万安居”工程。加快保障性住房建设。大力实施“居家民生”工程。开展老旧社区整治，全面提升物业管理水平。

    围绕人的城镇化，全面清理现有政策措施，加大改革创新力度，强化政策之间的协调整合，改变城乡二元经济结构，加快农民市民化进程。

    ——高端访谈——

    让群众共享新型城镇化发展成果

    ——访市委常委、高新区管委会主任、市新型城镇化领导小组组长刘任远

    “加快两化进程、建设五个自贡、构建区域中心城市”是市十一次党代会确定的总体目标。2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、推进我市转型发展和全面小康进程的重要一年，全市上下将如何加快推进新型城镇化进程？我市又有哪些具体的工作思路和措施呢？日前，记者专程采访了市委常委、高新区管委会主任、市新型城镇化领导小组组长刘任远。

    记者：今年，我市推进新型城镇化进程的思路是怎样的？

    刘任远：牢牢把握以“人”为核心的城镇化取向，按照“13533”工作思路，适应新常态，抓住新机遇，以深化改革为动力，加快产业结构调整，夯实城镇发展基础，着力保障和改善民生，切实提高城镇化发展质量，使城镇能够承载经济繁荣、承载美好生活、承载理想梦想。

    记者：可以谈谈今年推进新型城镇化进程的的主要工作目标吗？

    刘任远：今年的目标主要有五个方面：统筹城乡协调发展，促进中心城区、县城、小城镇和农村新型社区协调发展，全市新增城镇人口2.5万人，农业转移人口1.7万人。城镇承载能力进一步增强，城镇基础设施建设完成投资50亿元；城镇建成区面积新增4.49平方公里。产业竞争力和发展支撑力进一步增强，产业吸纳就业能力显著提升，全年新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；五大高端成长型产业实现重大突破，工业增速达到8%；建筑业加快转型升级，建筑业完成总产值180亿元,房地产开发完成投资117亿元；生产性服务业和生活性服务业加快发展，全年服务业增速达到9%。生态环境更加优美，“蓝天、清水、绿地、宁静、利废”五大行动深入实施，城市建成区绿地率达到35.35%、绿化覆盖率达40%、人均公园绿地面积达11.3平方米。群众生活更加幸福，基本公共服务均等化加快推进，破除城乡二元结构、城市二元结构制度改革取得重大突破，新开工建设保障性住房5000套，分配农民工公租房500套，新开工城镇危旧房棚户区改造17385户，其中货币化安置5382户；改造农村危旧房19472户，实施农村安居工程6400户。

    记者：请问今年重点工作的内容是什么？

    刘任远：今年重点工作主要是三个方面：一是加快产业结构调整，强化产业支撑，使城镇能承载经济繁荣。具体来说，包括重点培育五大高端成长型产业，巩固提升传统优势产业，持续推进园区建设；加快省级服务业综合改革试点市建设，培育发展电子商务、现代物流等新兴先导型服务业，促进服务业优化升级；贯彻落实房地产政策，加强房地产市场动态监管，引导居民合理住房需求，推动房地产市场平稳健康发展。

    二是加快设施配套及环境建设，提升城镇品质，使城镇能承载美好生活。加快推进高速公路及配套设施建设、国省干线公路改造、客货运站点建设、城市内部路网建设、重大水利设施建设等工程建设，力争开工建设川南城际铁路，通用航空机场，增强城镇综合承载功能；持续实施全域绿化，依山就势建设公园，完善配套设施，延续山水相依的城市格局；持续开展“五乱”治理，推进省级环境优美示范创建工作；大力实施“百万安居工程”建设，改善群众居住条件；加快智慧城市建设，实施智慧天网工程，协调推进科、教、文、卫、体建设，满足群众需求。

    三是统筹推进大中小城市和新农村建设，深化配套改革，使城镇能够承载理想梦想。重点是全面推进东部新城建设，统筹推进各功能组团和两县新区建设；全力推进12个“百镇建设行动”试点镇建设；积极推进新农村建设，力争建成100个幸福美丽新村、6个新农村综合体、30个新村聚居点、50个新农家大院。深化配套制度改革方面，重点是社会保障制度改革，基本建立起覆盖城乡的就业创业服务体系，进一步完善社会救助和养老服务体系，稳步提高低保补助水平。

高新开发区春华社区图书室

    ——八方声音——

    新型城镇化不仅仅是“造城”

    自贡市鸿鹤制药公司高级技师朱俊平：最近3年，“新型城镇化”一词频繁见诸报端、电视，成为自贡市民关注的热点。新型城镇化不仅仅是“造城”，应该是各方面和谐发展的统一，追求的目标，应该是一个安居乐业的场所。通过多元化的协调、统筹，各方面是健全的，医疗、就业各方面都有保障，无论自然也好，人文也好，都给人美好的感觉，而不是只有某种产业、某种行业高速扩张。

    自贡不大，可以说是一个精致的山水小城。在城镇化的进程中，我们的规划除了要注重自然山水及城镇整体的协调外，还应该注重历史层面，自然和城市应该和谐一体。千万不能走一些城市“摊大饼”式的建设路径，只注重规模扩张而不注重内涵。不妨再准确地定位一下自贡的城市功能，不要一味地跟人家拼GDP，人民的幸福感和归属感才是一座城市最大的魅力。

    高新区新严社区主任毛怀平：随着城乡一体化发展，今后就不该再分城里人、农村人，也没有什么本地人、外地人。切实让新进城人员落得了户、安得了家、享受到同样的政策，这应是城镇化进程中政府需要着力解决的问题。

    特别是，随着城市居民的日益增多，如何保障公共产品和服务的供给已成为一个十分迫切的问题。今后政府应进一步加大民生投入，同时深化投融资改革，吸引社会资金与外资参与，不断扩大城市公共产品的投资渠道。

    四川理工学院教师李玲：新型城镇化首先必须有产业支撑，比如普润产业物流园区，发展经济的同时也带动了就业。如果没有经济发展的基础，不能提供足够的就业岗位，城镇化就无从谈起。如何提供更多的就业岗位，一方面要大力发展大型现代工业、商贸业，通过大型企业提供大量的就业岗位，另一方面，还要积极营造有利于大众创业、万众创新的体制机制和政策环境，比如针对中小企业，出台各种帮扶政策，针对大学毕业生群体，要加强就业创业培训，开辟一些大学生创业园区等。

沿滩新城板仓社区居民烹饪比赛

    方冲社区居民李明君：如今，城市GDP的排行榜大家谈论得少了，网络上、朋友圈里，被转载最多的是幸福城市排行榜、旅游城市排行榜、宜居城市排行榜。近年来，我市的城镇化日新月异，高楼大厦越来越多，但同时也显现出交通拥堵、雾霾多发等情况。新型城镇化，不能先污染了再治理，拥堵了再扩路。在这方面我们应借鉴发达国家的经验，把宜居放在第一位，让城市看得见山水，保留足够的绿地。     原标题：迈向以“人”为本的城镇化——自贡推进“新型城镇化”盘点