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“最关键的，是思维方式的转变。”谈到江安设置“法治委员”全县铺开这三年，中共江安县委全面依法治县委员会办公室主任、江安县司法局局长肖坤芳有非常直观的感受。2016年以来，江安县推进“依法治县”，在全县设“法治委员”763名，在解决农村土地流转、宅基地权属、林地确权、农村村规民约、法律纠纷等问题时发挥了巨大作用，并带来了更深层次的变化——靠讲人情、说情理、和稀泥办事的少了；讲法律法规、讲司法程序的多了。因为大家都发现，讲法律，才便捷，才公平。 具体咋落实？“做任何事要有法律依据” “《治安管理处罚法》《农村土地承包法》《婚姻法》……这些都是农村时常涉及到的法律。但以前，喜欢‘蛮干’的人多，很少有人办事‘先搬法律法规’。”江安县怡乐镇麻衣社区党支部书记、法治委员阳路勋对此深有感触。 麻衣社区就发生过这样的事情，三年前，当地村民和外来投资的老板签订了用工协议、土地租赁协议，出现纠纷时却不按协议办事，村民直接把路堵了，把老板车拦了，不懂法、不用法，解决问题的方法就一个字——“闹”。老板应对这种情况也不按法律法规来，有人闹，就“花点钱摆平”，久而久之，“闹”成了习惯，“花点钱消灾”成了常态。 2016年，社区设立法治委员，作为党支部书记阳路勋身上多了责任，有了上级司法部门的指导，便协调组长和村支两委全部组织起来学习，什么民法通则，民事诉讼法，继承法，合同法……明确提出，法律法规是办事的“原则”，曾经困扰当地的“反复闹剧”就在对法律的诠释中逐步解决。村里的人也发现了好处，比起谈情说理的协调，拿一点小钱，不如按照法律法规办，在司法部门监督下办，从根本上解决问题，保障自己的大利益。 来投资的老板也乐见其成，“先说断，后不乱，该给多少给多少，纠缠不清才是真麻烦！” 法律法规被翻了出来，签订了协议，就要按协议办，在示范的效应下，“讲法律”成了风气。 “这种行为要按这条法律法规办。”“老李你不要说这是你家事，你把你老婆打成这样就是违法的。”“啥是直系亲属？《中华人民共和国继承法》说得很清楚，张家的遗产就是该人家兄弟姐妹继承，外侄儿继承不到哈！”……这样的讨论多了起来，解决问题的案例也越来越多，之前的“大家同村人要齐心协力各让一步……”之类的“感情感化调解法”少了。  反家暴法讲座后，村民表示，”打老婆确实要不得！“（江安县司法局供图） “就是得让大家明白，讲人情不如讲法律。” 阳路勋说道，其实道理大家都懂，很多事情只要大家“照章办事”，事情就好办。我们作为法治委员，就是要让大家都感受得到，“讲法律”确实有用。 “遇事找领导”变成“遇事讲法律” 事情更好办 让江安县四面山镇工作人员印象深刻的，是那些年，赶场天“办事”的村民在镇政府办公楼镇领导办公室排队的场景。 “那时的村民普遍‘信访不信法’，他们不相信‘走程序’能解决问题，以为只要领导发话，没有解决不了的事情。但实际上，大多数问题找领导并不好解决，最终还是要回到解决问题的流程上来。”可在那个村社没有专门设立法治委员，普法工作还未在基层村社普遍铺开。村民们遇到问题怎么办？第一反应是找村支书、找村主任，要是“不好解决”，就找镇领导，一级一级找上去，费事费力，问题一拖再拖。 “面对涉及司法的各类复杂情况，以‘行政’为本职工作的各级领导干部其实大多数时候职能职责并不对口，也没有那么多精力针对各个村社的每一个纠纷抽丝剥茧。” 四面山镇法律服务所工作人员、总旗村法治委员熊良裕说道，只要运行良好，司法程序才是解决问题最快捷、最适合的途径。可一个乡镇几十个村社，全靠司法所是非常难的，2016年后，有了经验丰富且熟悉情况的法治委员“走第一线”，司法体系才能真正“全覆盖”。基层的“法治委员”在潜移默化间逐渐改变大家的思想观念，长期帮助村民协调乡镇司法所、县司法局“走流程”，逐渐，“信访不信法”的人越来越少，以前很难解决的问题被理顺化解，新的问题也大量被化解在了“第一线”。 数据更能说明成效，对比2016年，江安县各乡镇群工办收集的信访量下降约30%；镇派出所的刑事案件和治安案件约下降20%。2019年11月，走访江安县各乡镇，政府办公室再也见不到成堆的“访客”。  村里，法治委员引导大伙用“法律思维”解决问题。（江安县司法局供图） 保障司法“全覆盖” 探索“法治委员”体系长效机制 截至目前，江安“法治委员”已在全县各党委（党工委）、党总支、党支部、县级部门的机关党委、社区大党委、区域化党建设置的片区党总支中“全覆盖”。统一规范基层党组织的委员会由书记（副书记）和组织委员、纪检委员、宣传委员、法治委员组成，全县共计设置“法治委员”763名，组织引领各方学法、尊法、守法、用法，为群众提供法律援助和服务。 “我们绝不是要‘刮一阵风’，而是要延伸司法体系，把普法和社会治理工作植根最基层。”肖坤芳这样说道，随着社会经济的发展，现代化进程的加快，许多“村民”的生产生活变化日新月异，新的矛盾也开始产生，那些遇到问题“我要到哪里去告你、我要压倒你、我要争这口气”的旧思维已然成为阻碍老百姓跟上时代发展绊脚石，分清“哪些是合法的，哪些是不合法的”有助于老百姓团结周边，统一思路，创新发展。 至目前，江安县全县已开展“法治委员”培训班31期，各乡镇开展“法治委员”培训班50期，重点围绕农村土地承包流转、矛盾纠纷调解、乡村振兴的涉法问题、征地拆迁工作、基层法治创建等11个专题培训村（社区）法治委员共2450余人次，江安县司法局会同有关部门共同开展了“法律进农村(社区)”、“农村法律微讲堂”、“流动法律讲堂”、“法治微电影到社区”等活动100余次，怡乐镇麻衣村“法治委员”主动编排快板等节目，形成了“法治麻衣我宣传”“村规民约我来定”等活动13次。763名“法治委员”活跃在田间地头、社区一线，为推动基层治理能力和治理水平现代化创造了鲜活的工作局面。  文：李秀英 缪崇文 程文帝 |
